中國作為少油氣多煤炭的國家，煤炭占中國一次能源的比重超過70%。伴隨著天然氣戰(zhàn)略地位的提高，這一狀況有望改觀。

　　國家能源局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年國內(nèi)天然氣的產(chǎn)量為1031億立方米，國內(nèi)表觀消費量為1318億立方米，占一次能源消費總量的比重由2010年的4.4%上升到5.2%。

　　國家能源局局長劉鐵男在10月25日召開的2012年全國天然氣工作會議上預(yù)計，2015年中國天然氣消費量為2300億立方米左右，供應(yīng)能力將超過2600億立方米(包括煤層氣、頁巖氣及煤制天然氣等非常規(guī)天然氣和進口天然氣)。

　　上海一位天然氣業(yè)內(nèi)資深人士稱，對比新老政策的“基本原則一項”，2007年版強調(diào)的是“堅持節(jié)約優(yōu)先，提高資源利用效率”，2012年版則是“堅持量入為出，根據(jù)資源落實情況，有序發(fā)展天然氣市場”。其中一個背景是，2007年版出臺前，天然氣供應(yīng)偏緊，而西部又有一些天然氣資源是作為化工原料來使用的，因此那個時候特別強調(diào)節(jié)約。

　　“現(xiàn)在隨著西氣東輸、川氣東送，進口LNG(液化天然氣)等紛紛加入，氣源豐富多了，供應(yīng)也比2007年好。但國家又不希望天然氣出現(xiàn)濫用的情況，所以現(xiàn)在強調(diào)需求側(cè)的管理，即‘量入為出’。這塊上海的經(jīng)驗非常不錯。”上述資深人士稱，以前不少地方可能更多考慮的是投資資金問題�，F(xiàn)在狀況好多了，基本上用多少氣，需要多少氣，都得事先規(guī)劃。

　　有市場人士稱，新版舊版在限制類上內(nèi)容基本相同，都提到了一些化工以及化肥產(chǎn)業(yè)：“由于中國天然氣價格與其他能源相比偏低，比如不少化肥生產(chǎn)商使用天然氣作為主要原料，最后大量低價出口外國，造成了極大的資源浪費。2007年對這就有了規(guī)范�，F(xiàn)在依舊不能放松。”