對新能源實行總量控制 風電等審批權下放

　　“我們正在研究新能源審批權下放后如何管理的問題，初步思路是要對它們進行規劃管理，要設定一個總規模，地方再根據這個盤子來落實項目。同時，要對地方和企業加強監測，建立相關的評價體系。”在28日舉行的可再生能源信息成果發布會上，國家能源局可再生能源司副司長史立山說。

　　據他介紹，國家能源局近期將率先在風電產業建立監測和評價體系，并逐步推行到所有的新能源產業。“今后政府的管理將逐步轉移到后端，加強對項目運行、設備性能、企業管理、地方管理等的監測和評價。”

　　近期，國務院決定取消和下放的117項行政審批項目目錄公布，其中能源類項目數量居首，在主要河流之外建設的水電站、風電站、分布式燃氣發電項目以及部分電網、油氣管輸等項目，都將交由地方政府投資部門核準。

　　這意味著在大能源項目審批手續大大簡化的同時，地方部分的管理權限也將隨之增大。目前地方經濟亟須項目拉動，有業內人士擔心出現“一放就亂”，出現地方為了完成考核突擊上項目，和產業政策相違背，一些部門因為權力加大后滋生腐敗，出現權力尋租等情況。

　　而這在此前已有教訓。2008年，為擴大內需，中央提出實施總額4萬億元的兩年投資計劃，緊接著又實施了十大產業振興規劃。當時，由于5萬千瓦以上風電項目由國家層面核準，5萬千瓦以下由省級政府核準。在地方政府積極推動下，一些發電企業將大型風電項目分拆成多個小于5萬千瓦的小項目(多為4.95萬千瓦)進行申報，導致4.95萬千瓦風電云集，更催生了行業亂象。為此，2011年國家能源局對風電行業開始回收地方審批權，要求各省核準風電項目前須先向國家能源局上報核準計劃。

　　另一方面，加劇地方保護也是很多人擔心的重點。“審批權下發后，各省的權力增大了，企業跨省做項目的難度就更大。”一位企業老總不無擔心地說。

　　史立山表示，新能源的審批權現在已全部下放到地方，國家能源局的宗旨是，既要放也要管，加強宏觀調控。因為在今后相當長的一段時間內，新能源的發展是需要政策支持的，不能完全靠市場化；宏觀調控管理還涉及補貼、市場消納等問題。