針對(duì)部分省（區(qū)）以電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易為名，利用行政手段，強(qiáng)制指定交易對(duì)象、交易電量和交易價(jià)格的行為，國(guó)家能源局綜合司和工信部辦公廳日前發(fā)出通知，要求規(guī)范電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。

發(fā)電與用電企業(yè)直接交易，是我國(guó)電力市場(chǎng)改革的重要內(nèi)容。以往上網(wǎng)電價(jià)由政府制定，不利于電力資源優(yōu)化配置；受輸配資產(chǎn)不清和體制不分等影響，科學(xué)合理的輸配電價(jià)體系尚未形成；銷售電價(jià)交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重，許多電價(jià)矛盾阻礙了銷售電價(jià)市場(chǎng)化改革。而推進(jìn)大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，鼓勵(lì)發(fā)用電雙方通過(guò)協(xié)商確定價(jià)格，培養(yǎng)發(fā)電企業(yè)和用戶的市場(chǎng)行為，將有力促進(jìn)電價(jià)改革。

英國(guó)、北歐、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)的電力市場(chǎng)的發(fā)展比較成熟，大用戶直購(gòu)電是電力市場(chǎng)的一種交易形式。

譬如，英國(guó)在輸電、配電網(wǎng)的使用上推行公用化政策，發(fā)電企業(yè)可向電力市場(chǎng)躉售電力，也可通過(guò)輸電網(wǎng)直接向用戶售電，但需要向電網(wǎng)交付一定的電網(wǎng)使用費(fèi)。北歐各國(guó)開(kāi)放大用戶直購(gòu)電，所有電力用戶都有權(quán)到電力批發(fā)市場(chǎng)買電；工業(yè)企業(yè)等大用戶中，選擇本地區(qū)電力公司以外的發(fā)電商和售電商的比例較高。澳大利亞建立電力市場(chǎng)的原則，是在發(fā)電和電力供應(yīng)中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，要求開(kāi)放國(guó)家電網(wǎng)，允許私營(yíng)電廠、國(guó)有公司及公有、私有用戶在電力系統(tǒng)中進(jìn)行公開(kāi)交易。

我國(guó)正在推廣的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，主要意圖就是打破電網(wǎng)企業(yè)在發(fā)電市場(chǎng)單一買者和電力銷售市場(chǎng)單一賣者的壟斷地位，不僅有利于發(fā)電企業(yè)之間形成競(jìng)爭(zhēng)，而且能夠有效降低用戶用電成本，對(duì)于形成科學(xué)合理的電價(jià)機(jī)制具有重要意義。

但我國(guó)在努力消除電力自然壟斷（電網(wǎng)）的同時(shí)，卻面臨另一種壟斷的干擾—行政干預(yù)。如有的地方政府通過(guò)行政手段指定直接交易的對(duì)象、電量和電價(jià)，指定交易的降價(jià)優(yōu)惠幅度。這種行為看似扶弱濟(jì)困，實(shí)則嚴(yán)重干擾了電力市場(chǎng)價(jià)格的形成。

譬如，當(dāng)電力過(guò)剩時(shí)，如果政府人為維持高電價(jià)或“推銷”過(guò)剩電力，就會(huì)阻止過(guò)剩電力生產(chǎn)能力退出，造成電力長(zhǎng)期過(guò)剩；而在電力供應(yīng)緊張時(shí)，如果強(qiáng)令電企給出低電價(jià)優(yōu)惠，就會(huì)損害電企利益和增加電力供給積極性，使電力供給難以恢復(fù)到平衡水平。

有鑒于此，國(guó)家能源局綜合司和工信部辦公廳在通知中要求，各地要認(rèn)真糾正各種變相的讓利優(yōu)惠行為。

要使通知落到實(shí)處，關(guān)鍵要盯緊政府行為。發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)因忌憚?wù)�府態(tài)度而不敢舉報(bào)，電力用戶因是電價(jià)優(yōu)惠的受益方而不會(huì)舉報(bào)，所以，通知最后要求國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)要會(huì)同當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)部門做好監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)違反政策開(kāi)展“直接交易”的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告。國(guó)家能源局、工信部將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地開(kāi)展直接交易的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證直接交易工作健康有序發(fā)展。